Комплексное экологическое разрешение — обязательный документ для объектов I категории негативного воздействия, а в отдельных случаях и для объектов II категории. Работа без КЭР при наступившей обязанности квалифицируется по ст. 8.47 КоАП РФ: юридическому лицу грозит штраф до 100 000 рублей либо административное приостановление деятельности до 90 суток. Переходный период, который многие предприятия воспринимали как бессрочную отсрочку, закончился — с 2025 года Росприроднадзор перешёл от разъяснительной работы к возбуждению дел.

За последние два года я разобрал больше сорока ситуаций, когда предприятие в Москве и Подмосковье внезапно обнаруживало, что стоит на учёте как объект I категории, а КЭР у него нет. Реакция почти всегда одинаковая: «Мы же не металлургический комбинат, откуда у нас первая категория?» Откуда — расскажу ниже, потому что попадание в I категорию чаще связано не с масштабом, а с конкретным видом деятельности из постановления Правительства № 2398.

Вопрос не академический. Отсутствие КЭР — это не только штраф. Это ещё и стократный коэффициент к плате за негативное воздействие, отказ банков в проектном финансировании, проблемы при продаже актива и почти гарантированное внимание надзора при любой жалобе жителей соседнего ЖК.

  • КЭР обязателен для всех объектов I категории НВОС, а также для объектов II категории, применяющих технологии, отнесённые к наилучшим доступным (НДТ), — по их собственному решению.
  • Санкция за работу без КЭР — ч. 1 ст. 8.47 КоАП РФ: должностные лица 4 000–20 000 ₽, юридические лица 50 000–100 000 ₽ или приостановление деятельности до 90 суток.
  • Срок давности по ст. 8.47 КоАП — один год со дня совершения нарушения. Но нарушение длящееся, поэтому срок отсчитывается со дня обнаружения, а не с даты, когда обязанность возникла.
  • Реальная цена вопроса — не штраф, а плата за НВОС: без КЭР весь объём выбросов и сбросов считается сверхнормативным с коэффициентом 100.
  • Срок получения — до 4 месяцев только на рассмотрение заявки Росприроднадзором, плюс 6–12 месяцев на подготовку комплекта. Планировать нужно минимум за год.
  • КЭР выдаётся на 7 лет и продлевается на тот же срок при соблюдении технологических показателей и отсутствии нарушений.

Что такое КЭР и зачем государство ввело этот документ

До реформы 2014 года предприятие собирало разрешительную документацию по частям: отдельно разрешение на выбросы, отдельно на сбросы, отдельно нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Три процедуры, три пакета документов, три срока, три органа согласования — и полное отсутствие связи между ними. Завод мог иметь идеальный ПДВ и при этом сбрасывать в реку что угодно.

Комплексное экологическое разрешение объединило всё в один документ. Внутри КЭР — нормативы допустимых выбросов и сбросов, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, требования к производственному экологическому контролю, а главное — технологические показатели, привязанные к справочникам наилучших доступных технологий.

Вот в этих технологических показателях и заключается смысл всей конструкции. Государство перестало нормировать «сколько можно выбросить» исходя из рассеивания в атмосфере и начало нормировать «сколько выбрасывает современное производство такого типа». Если ваш котёл или гальваническая линия хуже, чем описано в справочнике НДТ, — вы либо модернизируетесь, либо платите по повышенным ставкам.

Справочники НДТ — это информационно-технические справочники (ИТС), утверждаемые Росстандартом. Их около пятидесяти: по производству цемента, по обращению с отходами, по очистке сточных вод, по нефтепереработке, по гальванике и так далее. Первое, что нужно сделать при подготовке к КЭР, — определить, какой ИТС применяется к вашему производству. От этого зависит весь дальнейший расчёт.

Второй смысл КЭР — переход к однократному глубокому контролю вместо постоянных мелких проверок. Предприятие с действующим КЭР и соблюдаемыми технологическими показателями попадает в более мягкий режим надзора. Подробнее о том, как это влияет на частоту визитов инспекторов, я разбирал в материале про категории риска объектов НВОС.

Кому нужно КЭР в 2026 году: разбор по категориям

Объекты I категории

Основное правило простое: если объект поставлен на государственный учёт как объект I категории НВОС — КЭР обязателен. Без вариантов, без исключений по объёму производства, без скидок на то, что предприятие небольшое.

Критерии отнесения к I категории установлены постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398. Там перечислены виды деятельности, а не пороги мощности в чистом виде — хотя для части позиций пороги есть. Что попадает в I категорию чаще всего среди московских и подмосковных предприятий:

  • гальванические производства и нанесение металлических покрытий с использованием ванн объёмом свыше 30 м³;
  • производство химических веществ — от лакокрасочных материалов до фармацевтических субстанций;
  • обезвреживание, утилизация и размещение отходов I–IV классов опасности (полигоны, мусоросжигательные и мусоросортировочные комплексы);
  • централизованные системы водоотведения населённых пунктов с проектной производительностью свыше 20 000 м³/сут;
  • производство кокса, нефтепродуктов, целлюлозы, бумаги;
  • литейное производство чёрных и цветных металлов свыше определённых порогов;
  • крупные животноводческие и птицеводческие комплексы;
  • производство цемента, извести, стекла, керамических изделий с обжигом.

Обратите внимание на пункт про водоотведение. Многие подмосковные муниципальные предприятия водопроводно-канализационного хозяйства и ведомственные очистные сооружения при крупных промзонах формально проходят по этому критерию, но годами стоят на учёте как объекты II или даже III категории — просто потому, что когда-то так подали заявку. При актуализации сведений категория меняется, и обязанность получить КЭР возникает задним числом.

Категория присваивается объекту, а не юридическому лицу. У одной компании могут быть площадка I категории в Подольске и склад III категории в Балашихе. КЭР потребуется только для первой. Соответственно, и штраф считается по каждому объекту отдельно — при двух объектах I категории без КЭР возбуждаются два дела.

Объекты II категории и добровольное КЭР

Для объектов II категории базовый документ — декларация о воздействии на окружающую среду. Но закон даёт таким предприятиям право получить КЭР по собственной инициативе, если на объекте применяются технологии, отнесённые к наилучшим доступным.

Зачем это делать добровольно? Причин две. Первая — предприятие с КЭР и соблюдёнными технологическими показателями получает право на применение нулевого коэффициента к плате за НВОС по тем веществам, которые укладываются в технологические нормативы. Для производства с серьёзными объёмами выбросов экономия исчисляется миллионами в год. Вторая — участие в госзакупках и работа с крупными заказчиками, где наличие КЭР входит в квалификационные требования.

На практике добровольное КЭР берут единицы. Процедура тяжёлая, а выгода видна только при определённых расчётах. Я советую считать: если годовая плата за НВОС превышает 3–4 млн рублей, вариант стоит просчитать всерьёз.

Кто освобождён

Объекты III категории сдают только отчёт об организации и результатах производственного экологического контроля и декларируют плату. Объекты IV категории — самая лёгкая группа: ни отчётности по ПЭК, ни платы за НВОС, ни разрешений. Но и попасть в IV категорию непросто: нужно одновременно отсутствие сбросов в водные объекты, отсутствие стационарных источников или выбросы менее 10 тонн в год без веществ I–II классов опасности, и никакой радиоактивности.

Отдельный вопрос — объекты, которые вообще не поставлены на учёт. Здесь работает не ст. 8.47, а ст. 8.46 КоАП РФ, и при проверке предприятию, как правило, вменяют оба состава последовательно: сначала непостановку на учёт, затем — после присвоения I категории — отсутствие КЭР.

Нормативная база и что изменилось к 2026 году

Ключевые документы, которые нужно держать под рукой:

  • Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» — ст. 31.1 (комплексное экологическое разрешение), ст. 31.2 (декларация о воздействии), ст. 4.2 (категории объектов). Текст на pravo.gov.ru.
  • Постановление Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398 — критерии отнесения объектов к I–IV категориям.
  • Распоряжение Правительства РФ от 24.12.2014 № 2674-р — перечень областей применения НДТ.
  • Приказ Минприроды России от 11.10.2018 № 510 (в действующей редакции) — форма заявки на получение КЭР.
  • КоАП РФ, ст. 8.47 — ответственность за осуществление хозяйственной деятельности без КЭР. Текст статьи на consultant.ru.

Что поменялось за последние два года и что важно понимать в 2026-м.

Переходные сроки закрылись. Предприятия из перечня 300 крупнейших объектов должны были получить КЭР до 31 декабря 2022 года. Все остальные объекты I категории — до 1 января 2025 года. Эта дата прошла. Аргумент «мы в процессе, у нас переходный период» больше не работает: с 2025 года Росприроднадзор рассматривает отсутствие КЭР у объекта I категории как оконченное правонарушение.

Актуализированы справочники НДТ. Значительная часть ИТС прошла пересмотр в 2023–2025 годах. Если ваш проект КЭР готовился по редакции справочника, которая уже утратила силу, территориальный орган вернёт заявку. Это одна из самых обидных причин отказа — техническая, но исправление занимает месяцы.

Ужесточился подход к программе повышения экологической эффективности. Если предприятие не может сразу выйти на технологические показатели НДТ, оно вправе получить КЭР с одновременным утверждением программы повышения экологической эффективности — с рассрочкой до 7 лет (для отдельных случаев — до 14). Но такая программа проходит государственную экологическую экспертизу, и требования к обоснованию мероприятий заметно выросли: формальные «планируем изучить возможность модернизации» не проходят.

Нормирование выбросов перестроилось. Понятие ПДВ окончательно заменено на нормативы допустимых выбросов, и внутри КЭР они рассчитываются иначе, чем в старых проектах. Об этом переходе я подробно писал в статье про НДВ вместо ПДВ — рекомендую прочитать перед тем, как заказывать расчёты.

Штраф за отсутствие КЭР: ст. 8.47 КоАП РФ и смежные составы

Статья 8.47 КоАП РФ называется «Осуществление хозяйственной и (или) иной деятельности без комплексного экологического разрешения». Формулировка ёмкая: наказывается сам факт работы объекта I категории при отсутствии действующего КЭР. Не нужно доказывать превышение нормативов, не нужно фиксировать вред — достаточно установить, что объект относится к I категории и разрешения нет.

Нарушение Норма Должностное лицо / ИП Юридическое лицо Повторное / отягчающие
Работа объекта I категории без КЭР ч. 1 ст. 8.47 КоАП РФ 4 000 – 20 000 ₽ 50 000 – 100 000 ₽ либо приостановление деятельности до 90 суток Штраф назначается по верхней границе; приостановление применяется как самостоятельная санкция
Невыполнение обязанности по актуализации КЭР / нарушение условий разрешения ст. 8.1 КоАП РФ 2 000 – 5 000 ₽ 20 000 – 100 000 ₽ Учитывается как отягчающее по ст. 4.3 КоАП
Непостановка объекта на государственный учёт НВОС ст. 8.46 КоАП РФ 5 000 – 20 000 ₽ 30 000 – 100 000 ₽ Часто вменяется в совокупности со ст. 8.47
Выброс вредных веществ без разрешения (для случаев, не охваченных КЭР) ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ 40 000 – 50 000 ₽ 180 000 – 250 000 ₽ либо приостановление до 90 суток Применяется к объектам, не относящимся к I категории
Невыполнение предписания об устранении нарушения ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ 1 000 – 2 000 ₽ 10 000 – 20 000 ₽ ч. 25 ст. 19.5: до 300 000 ₽ и дисквалификация должностного лица
Суммы приведены по КоАП РФ в редакции, действующей на февраль 2026 года. Проверяйте актуальность на pravo.gov.ru перед принятием решений.

Сумма в 100 000 рублей для юрлица выглядит скромно на фоне других экологических составов — например, ст. 8.4 КоАП с санкцией до миллиона за отсутствие государственной экологической экспертизы. Именно поэтому у многих руководителей возникает соблазн: «Заплатим и будем работать дальше».

Эта логика ломается в двух точках. Первая — административное приостановление деятельности до 90 суток. Для непрерывного производства это катастрофа: остановка литейного или химического цеха на три месяца обходится дороже любого штрафа и часто означает потерю контрактов. Вторая — штраф не устраняет нарушение. Одновременно с постановлением выдаётся предписание, и через 30–60 дней инспектор придёт проверять исполнение. Не исполнили — новое дело по ст. 19.5, потом ещё одно по ст. 8.47.

В моей практике был случай, когда предприятие в Московской области за 14 месяцев получило три постановления по ст. 8.47 подряд — каждый раз на 100 тысяч, потому что при каждом визите инспектора состав нарушения фиксировался заново. Плюс два штрафа по ст. 19.5. Общая сумма превысила полмиллиона, а КЭР всё ещё не было.

Срок давности и как считают «момент нарушения»

Вопрос, который мне задают чаще всего: «Мы работаем без КЭР с 2023 года — может, уже всё истекло?»

Не истекло. Разберём механику.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, за нарушение законодательства об охране окружающей среды срок давности привлечения к административной ответственности составляет один год со дня совершения правонарушения. Для длящихся правонарушений — со дня их обнаружения (ч. 2 ст. 4.5).

Работа без КЭР — классическое длящееся нарушение. Обязанность возникла и не исполняется непрерывно, каждый день эксплуатации объекта. Верховный Суд РФ в постановлении Пленума от 24.03.2005 № 5 определил длящееся правонарушение как «длительное непрекращающееся невыполнение или ненадлежащее выполнение предусмотренных законом обязанностей». Отсутствие обязательного разрешения подходит под определение полностью.

Практический вывод: годичный срок начинает течь с даты, когда инспектор Росприроднадзора составил акт или иным образом зафиксировал факт работы без КЭР. Не с 1 января 2025 года, когда закончился переходный период. Даже если предприятие работало без разрешения пять лет, дело возбудят сегодня, и срок давности будет соблюдён.

Единственное, где срок давности реально помогает — оспаривание постановлений, вынесенных с задержкой. Если акт проверки датирован маем 2025-го, а постановление вынесено в сентябре 2026-го, годичный срок пропущен, и производство подлежит прекращению по п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. Проверяйте даты в постановлении первым делом — это самая частая процессуальная ошибка территориальных органов.

Что дороже штрафа: плата за НВОС со стократным коэффициентом

Здесь начинается настоящая арифметика. Штраф по ст. 8.47 — разовая неприятность. Плата за негативное воздействие без КЭР — постоянное кровотечение.

Логика законодателя: если у предприятия нет установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов (а они устанавливаются именно в КЭР), то весь фактический объём воздействия считается сверхнормативным. К такому объёму применяется коэффициент 100 согласно ст. 16.3 Федерального закона № 7-ФЗ.

Разберём на условном примере. Предприятие выбрасывает в атмосферу 40 тонн загрязняющих веществ в год. При наличии КЭР и соблюдении нормативов плата составила бы, условно, 180 000 рублей за год. Без КЭР весь объём попадает под стократный коэффициент — 18 000 000 рублей.

Цифра условная и зависит от состава веществ, ставок и региональных коэффициентов, но порядок величин именно такой. Восемнадцать миллионов против ста тысяч штрафа. И это ежегодно, пока разрешение не получено. Детальный механизм расчёта с коэффициентами я разбирал в материале про плату за НВОС.

Более того — Росприроднадзор вправе пересчитать плату за прошлые периоды в пределах трёх лет и предъявить требование о доплате. При отказе идёт иск в арбитражный суд. Арбитражный суд города Москвы и Арбитражный суд Московской области подобные требования, как правило, удовлетворяют: правовая позиция сформирована, доказывать надо только факт отсутствия разрешения.

Иногда предприятия пытаются оспорить стократный коэффициент ссылкой на то, что фактические выбросы не превышали расчётных значений старого проекта ПДВ. Аргумент не проходит: закон связывает применение коэффициента не с фактическим превышением, а с отсутствием установленных нормативов. Утративший силу проект ПДВ нормативом не является.

Состав заявки на КЭР и алгоритм получения

Заявка на КЭР подаётся в территориальный орган Росприроднадзора — для Москвы и Московской области это Московское межрегиональное управление Росприроднадзора. Крупнейшие объекты федерального уровня подают заявку в центральный аппарат. Форма заявки утверждена приказом Минприроды № 510.

Что входит в комплект:

  1. Сведения об объекте и его категории — выписка из государственного реестра объектов НВОС, код объекта, актуальные сведения о видах деятельности.
  2. Информация о применяемых технологиях — описание технологических процессов с указанием, какому справочнику НДТ соответствует производство и каким конкретно технологиям из справочника.
  3. Расчёты нормативов допустимых выбросов и сбросов — по действующим методикам, с полной инвентаризацией источников. Если инвентаризация старше пяти лет или в неё не внесены изменения после реконструкции — переделывать.
  4. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение — с обоснованием по каждому виду отхода и ФККО-классификацией.
  5. Обоснование нормативов допустимых физических воздействий — шум, вибрация, электромагнитные поля, если они актуальны для объекта.
  6. Программа производственного экологического контроля — с точками контроля, периодичностью, методиками измерений и аккредитованной лабораторией.
  7. Проект программы повышения экологической эффективности — только если предприятие не выходит на технологические показатели НДТ сразу. Требует прохождения ГЭЭ.
  8. Расчёт технологических нормативов — сопоставление удельных показателей производства с диапазонами из справочника НДТ. Ключевой блок, по которому чаще всего идут замечания.
  9. Информация об авариях и инцидентах за предшествующий период, если они были, с описанием принятых мер.

Срок рассмотрения заявки — до 4 месяцев со дня её регистрации. При выявлении недостатков заявка возвращается, срок обнуляется. По моим наблюдениям, с первого раза заявку принимают примерно в трети случаев — остальные проходят один-два круга доработок.

Реалистичный тайминг для среднего предприятия I категории:

Этап Срок Что критично
Аудит текущего состояния, определение применимого ИТС 1–2 месяца Ошибка в выборе справочника обесценивает всю дальнейшую работу
Инвентаризация источников выбросов и сбросов, замеры 2–4 месяца Сезонность замеров, доступность аккредитованной лаборатории
Расчёты нормативов и технологических показателей 2–3 месяца Сопоставление с диапазонами НДТ, поиск «узких мест»
Разработка ППЭЭ и прохождение ГЭЭ (при необходимости) 4–6 месяцев ГЭЭ — отдельная процедура со своими сроками и рисками отказа
Формирование и подача заявки 1 месяц Комплектность, актуальность всех приложений
Рассмотрение Росприроднадзором до 4 месяцев Возможен возврат с обнулением срока
Итого от 10 месяцев до 1,5 лет. Начинать за квартал до дедлайна бессмысленно.

КЭР выдаётся на 7 лет. Продление — на тот же срок, при условии, что предприятие соблюдало технологические показатели и не имело нарушений условий разрешения. Заявку на продление нужно подавать не позднее чем за 6 месяцев до истечения срока действия.

Типовые причины отказа и как их снять

Собрал то, с чем сталкивался чаще всего при работе с Московским межрегиональным управлением.

Неверно определён справочник НДТ. Производство многопрофильное, применимых ИТС несколько, а в заявке указан один. Или указан справочник по основному виду деятельности без учёта вспомогательных процессов — например, есть собственная котельная или очистные сооружения, которые нормируются по отдельным справочникам. Решение: на этапе аудита составить матрицу «процесс → ИТС» и обосновать выбор письменно.

Инвентаризация источников не соответствует фактическому состоянию. Классика: цех реконструировали два года назад, поставили новую линию, а в инвентаризации она не отражена. Инспектор при осмотре видит источник, которого нет в документах. Решение: актуализировать инвентаризацию до подачи заявки, а не после замечаний.

Технологические показатели выходят за диапазон НДТ без программы повышения эффективности. Предприятие честно посчитало удельные показатели, они оказались хуже справочных, и вместо разработки ППЭЭ в заявке написано «планируется модернизация». Такая формулировка — гарантированный возврат. Решение: либо ППЭЭ с конкретными мероприятиями, сроками и источниками финансирования, либо пересчёт с обоснованием применимости другого технологического решения.

Программа ПЭК формальная. Точки контроля выбраны произвольно, периодичность занижена, лаборатория не имеет аккредитации на нужные показатели. Решение: проверить область аккредитации лаборатории по реестру Росаккредитации до включения её в программу.

Расхождение данных с реестром объектов НВОС и с ранее сданной отчётностью. В заявке одни объёмы отходов, в форме 2-ТП за прошлый год — другие. Инспектор сверяет. Решение: перед подачей сделать сквозную сверку заявки с декларацией о плате, отчётом по ПЭК и статистической отчётностью.

Отказ в выдаче КЭР не приостанавливает течение обязанности. Пока разрешения нет — объект работает без КЭР со всеми последствиями. Поэтому лучше потратить лишний месяц на подготовку, чем получить возврат заявки и потерять четыре.

Кейсы из практики по Москве и Московской области

Кейс 1. Гальваническое производство: категория «выросла» после актуализации сведений

Кейс анонимизирован по соглашению с заказчиком; отраслевые детали изменены.

Предприятие в одном из городских округов Московской области занималось нанесением защитных покрытий. На учёт встало в 2019 году как объект II категории — на тот момент суммарный объём ванн был около 25 м³. В 2022-м расширили линию, добавили две ванны, суммарный объём превысил 30 м³. Сведения в реестре не актуализировали: главный инженер решил, что «это же не новый объект, а модернизация существующего».

В 2025 году при плановой проверке инспектор зафиксировал фактический объём ванн, сопоставил с критериями ПП № 2398 и составил акт. Итог: постановление по ст. 8.46 КоАП за неактуализацию сведений (60 000 ₽ для юрлица), присвоение объекту I категории и, через четыре месяца, постановление по ч. 1 ст. 8.47 за работу без КЭР (100 000 ₽). Параллельно управление начало процедуру перерасчёта платы за НВОС за 2022–2024 годы с применением стократного коэффициента.

Что удалось сделать. Постановление по ст. 8.47 мы не оспаривали — состав был доказан, шансов не было. Сосредоточились на перерасчёте платы. Ключевой аргумент: обязанность получить КЭР возникла не в момент физического расширения линии, а после присвоения объекту I категории в реестре, то есть в 2025 году. До этого объект законно относился к II категории и имел действующую декларацию о воздействии с установленными нормативами. Стократный коэффициент за 2022–2024 годы применён быть не может, поскольку нормативы в тот период существовали.

Позицию управление приняло частично, окончательно спор разрешился в арбитраже: перерасчёт сократили с заявленных 22 млн до 1,4 млн рублей (доплата за период после присвоения I категории). Параллельно за 11 месяцев подготовили и получили КЭР.

Вывод: актуализация сведений в реестре НВОС — не бюрократическая формальность. Любое изменение мощности, состава оборудования или технологии требует подачи заявки на актуализацию в течение 30 дней.

Кейс 2. Комплекс по обработке отходов: отказ из-за программы ПЭК

Кейс анонимизирован по соглашению с заказчиком; отраслевые детали изменены.

Оператор комплекса по обработке и утилизации отходов (объект I категории, Московская область) подал заявку на КЭР самостоятельно, силами штатного эколога. Заявку вернули дважды. Первый раз — из-за неполноты расчёта технологических нормативов: не были учтены источники выбросов от участка компостирования. Второй раз — из-за программы производственного экологического контроля.

Проблема оказалась неочевидной. В программу ПЭК включили лабораторию, у которой была аккредитация, но область аккредитации не покрывала три показателя из десяти заявленных — в частности, определение сероводорода в атмосферном воздухе по нужному диапазону концентраций. Управление сверилось с реестром Росаккредитации и вернуло заявку.

Когда предприятие обратилось к нам, до истечения срока по предписанию оставалось два месяца. Сделали следующее: пересобрали программу ПЭК с разделением показателей между двумя лабораториями с подтверждённой областью аккредитации, добавили недостающие источники в расчёт, пересчитали технологические нормативы по актуальной редакции справочника (за время работы предприятия справочник успел обновиться) и подали заявку заново. Разрешение получили через 3 месяца и 10 дней. Штрафа по ст. 19.5 избежали — успели предоставить документы о подаче заявки до окончания срока предписания и получили продление.

Вывод: проверка области аккредитации лаборатории занимает двадцать минут через открытый реестр Росаккредитации. Пропуск этого шага стоил предприятию четырёх месяцев.

Чек-лист самопроверки

Пройдите по пунктам — это займёт полчаса и покажет, есть ли у вас проблема.

  • Проверьте категорию каждого своего объекта в свидетельстве о постановке на учёт НВОС. Не в памяти главного инженера, а в документе.
  • Сопоставьте фактические виды деятельности и мощности с критериями ПП № 2398. Особое внимание — тем позициям, где есть числовые пороги.
  • Вспомните все изменения за последние 3 года: новое оборудование, изменение объёмов, новые виды отходов, изменение системы водоотведения. Отражены ли они в реестре?
  • Если объект I категории — есть ли действующее КЭР? Когда истекает срок?
  • Проверьте дату последней инвентаризации источников выбросов. Старше 5 лет или были изменения на производстве — требуется актуализация.
  • Определите применимый справочник НДТ и проверьте, действует ли та редакция, по которой готовились ваши документы.
  • Сверьте объёмы в декларации о плате за НВОС, отчёте по ПЭК и формах 2-ТП между собой. Расхождения — потенциальные замечания при рассмотрении заявки.
  • Проверьте область аккредитации вашей лаборатории по реестру Росаккредитации по каждому измеряемому показателю.
  • Оцените годовую плату за НВОС при стократном коэффициенте — это ваша реальная цена промедления.

За пятнадцать лет практики я не встречал ни одного случая, когда предприятие выиграло от откладывания КЭР. Зато встречал десятки, когда полугодовое промедление превращалось в многомиллионный перерасчёт платы. Логика «подождём, вдруг сроки опять сдвинут» работала до 2025 года — сейчас она не работает. Если объект I категории и разрешения нет, единственная разумная стратегия — начать подготовку немедленно и параллельно уведомить территориальный орган о начале процедуры. Само по себе уведомление от ответственности не освобождает, но при назначении наказания в пределах санкции добросовестность учитывается, и разница между 50 и 100 тысячами вполне достижима.

— Дмитрий Александрович Мирошников, эксперт-эколог, юрист в области экологического права

FAQ: частые вопросы о КЭР

Какой штраф за отсутствие КЭР в 2026 году?

По ч. 1 ст. 8.47 КоАП РФ: должностные лица и индивидуальные предприниматели — от 4 000 до 20 000 рублей, юридические лица — от 50 000 до 100 000 рублей либо административное приостановление деятельности на срок до 90 суток. Штраф не освобождает от обязанности получить разрешение: одновременно выдаётся предписание, за неисполнение которого следует отдельная ответственность по ст. 19.5 КоАП РФ.

Кому нужно комплексное экологическое разрешение?

Всем юридическим лицам и ИП, эксплуатирующим объекты I категории негативного воздействия на окружающую среду. Категория определяется по критериям постановления Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398 и фиксируется в свидетельстве о постановке на государственный учёт. Объекты II категории вправе получить КЭР добровольно, если применяют наилучшие доступные технологии. Для объектов III и IV категорий КЭР не требуется.

Каков срок давности привлечения к ответственности за работу без КЭР?

Один год согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ (нарушение законодательства об охране окружающей среды). Поскольку работа без КЭР — длящееся правонарушение, срок исчисляется не с даты возникновения обязанности, а со дня обнаружения нарушения контролирующим органом (ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ). Практически это означает, что «пересидеть» срок давности невозможно.

Сколько времени занимает получение КЭР?

Рассмотрение заявки Росприроднадзором — до 4 месяцев со дня регистрации. Подготовка полного комплекта документов занимает от 6 до 12 месяцев, а при необходимости разработки программы повышения экологической эффективности с прохождением государственной экологической экспертизы — до полутора лет. Реалистичный горизонт планирования — не менее года до момента, когда разрешение должно быть на руках.

На какой срок выдаётся КЭР и как его продлить?

КЭР действует 7 лет. Продлевается на тот же срок при условии соблюдения технологических показателей и отсутствия нарушений условий разрешения. Заявление о продлении подаётся не позднее чем за 6 месяцев до окончания срока действия. Если за период действия разрешения предприятие меняло технологию или мощность, потребуется не продление, а пересмотр КЭР.

Что будет с платой за НВОС, если КЭР нет?

При отсутствии установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов весь объём негативного воздействия признаётся сверхнормативным, и к нему применяется коэффициент 100 согласно ст. 16.3 Федерального закона № 7-ФЗ. На практике это увеличивает годовую плату в десятки раз. Росприроднадзор вправе доначислить плату за прошлые периоды в пределах трёх лет и взыскать её через арбитражный суд.

Можно ли заменить штраф по ст. 8.47 КоАП на предупреждение?

Формально ст. 4.1.1 КоАП РФ допускает замену штрафа предупреждением для субъектов малого и среднего предпринимательства при первом нарушении и отсутствии вреда. Но применительно к ст. 8.47 это работает редко: объекты I категории почти никогда не относятся к МСП, а надзорный орган обычно указывает на угрозу причинения вреда окружающей среде как на препятствие к замене. Практика по Московскому региону в основном отрицательная — рассчитывать на замену не стоит, но заявлять ходатайство при наличии оснований имеет смысл.

Выводы

Комплексное экологическое разрешение перестало быть перспективной обязанностью и стало текущей. Переходные сроки закрыты, Росприроднадзор возбуждает дела, арбитражные суды Москвы и Московской области поддерживают позицию надзорного органа по вопросам перерасчёта платы.

Три тезиса, которые стоит запомнить.

Первый. Штраф в 100 тысяч рублей — не главный риск. Главный риск — приостановление деятельности до 90 суток и стократный коэффициент к плате за НВОС, который превращает годовую плату из сотен тысяч в десятки миллионов.

Второй. Срок давности не спасёт. Работа без КЭР — длящееся нарушение, годичный срок отсчитывается со дня обнаружения. Единственное применение ст. 4.5 КоАП здесь — проверка, не затянул ли сам надзорный орган с вынесением постановления после составления акта.

Третий. Категория объекта — величина не постоянная. Расширили производство, добавили оборудование, изменили технологию — проверьте, не перешёл ли объект в I категорию. Обязанность актуализировать сведения в реестре НВОС никто не отменял, а именно из этой точки чаще всего вырастают самые дорогие истории.

Если вы дочитали до этого места и обнаружили, что ваш объект относится к I категории, а разрешения нет — не откладывайте. Начните с аудита: определите применимый справочник НДТ, проверьте актуальность инвентаризации, сверьте данные в реестре. Дальше станет понятно, укладываетесь ли вы в технологические показатели или нужна программа повышения экологической эффективности. Полезно параллельно посмотреть, какие ещё разрешительные документы у вас в зоне риска — общий обзор я собрал в справочнике по экологическим штрафам для юридических лиц.

Вопросы по конкретной ситуации — категория объекта, применимость справочника, оценка рисков перерасчёта платы — разбираются индивидуально. Если нужна помощь в оценке или сопровождении процедуры, обращайтесь.

Автор: Мирошников Дмитрий Александрович, эксперт-эколог, юрист в области экологического права, 15 лет практики сопровождения предприятий в Москве и Московской области.

Материал актуален на февраль 2026 года. Проверяйте действующие редакции нормативных актов на pravo.gov.ru.