Штрафы за нарушения охраны труда в 2026 году: полный разбор статьи 5.27.1 КоАП РФ

Охрана труда — та область, где «бумажная» экономия обходится дороже всего. Один непройденный медосмотр, одна невыданная защитная маска или просроченная специальная оценка условий труда превращаются в постановление инспектора ГИТ на сумму, сопоставимую с фондом оплаты труда небольшого подразделения. А при повторном нарушении речь идёт уже не о деньгах, а о дисквалификации руководителя и приостановлении деятельности компании на срок до 90 суток.

В этом материале мы разбираем штрафы за нарушения охраны труда в 2026 году буквально по частям статьи 5.27.1 КоАП РФ: за что штрафуют, в каких размерах, кого именно привлекают, как формируется итоговая сумма при массовых нарушениях, когда штраф можно снизить вдвое или заменить предупреждением и какие ошибки чаще всего приводят к максимальным санкциям.

1. Почему в 2026 году цена ошибки в охране труда выросла

Формально суммы в статье 5.27.1 КоАП РФ не менялись. Но фактическая нагрузка на работодателя увеличилась по четырём причинам.

Первая — завершились все переходные периоды. Требования, которые ещё недавно можно было выполнять «в режиме адаптации», стали обязательными без оговорок. Это относится к порядку обучения по охране труда, к обеспечению работников СИЗ по Единым типовым нормам, к обязательному психиатрическому освидетельствованию отдельных категорий работников. Аргумент «мы в процессе перехода» больше не работает.

Вторая — цифровизация контроля. Сведения о результатах специальной оценки условий труда содержатся в федеральной информационной системе, сведения об обученных работниках — в реестре обученных лиц, сведения о зарплате и численности — в отчётности. Инспектору не нужно выезжать на объект, чтобы увидеть, что в компании со списочной численностью 180 человек в реестре обучения нет ни одной записи. Проверка начинается с анализа данных, а не с визита.

Третья — риск-ориентированный подход и индикаторы риска. Плановые проверки для большинства работодателей ограничены, но их место заняли внеплановые контрольные мероприятия по срабатыванию индикаторов риска и обязательные профилактические визиты. Формально профилактический визит не влечёт штрафа, но выявленные на нём признаки нарушений — законное основание для внеплановой проверки.

Четвёртая — рост «стоимости» одного эпизода. С учётом одновременного привлечения юридического лица и должностного лица, а также возможной квалификации по нескольким частям статьи, реальный чек по итогам одной проверки среднего предприятия часто составляет 250–500 тыс. рублей. При повторности — от 400 тыс. рублей плюс риск дисквалификации директора.

2. Правовая рамка: какие требования проверяет инспектор

Статья 5.27.1 КоАП РФ — «бланкетная»: сама она не устанавливает правил, а наказывает за нарушение государственных нормативных требований охраны труда. Поэтому в постановлении инспектора всегда есть ссылка на конкретную норму, которую нарушил работодатель.

Основные источники обязательных требований

• Раздел X Трудового кодекса РФ (ст. 209–231) — система управления охраной труда, оценка и управление профессиональными рисками, обучение, СИЗ, медосмотры, расследование несчастных случаев, информирование работников об условиях труда;
• Правила и порядок обучения по охране труда (постановление Правительства РФ № 2464) — инструктажи, обучение требованиям охраны труда, первая помощь, применение СИЗ, проверка знаний, реестр обученных лиц;
• Правила обеспечения работников СИЗ и смывающими средствами и Единые типовые нормы выдачи СИЗ (приказы Минтруда № 766н и № 767н);
• Федеральный закон № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда»;
• Порядок проведения обязательных медицинских осмотров (приказ Минздрава № 29н) и порядок обязательного психиатрического освидетельствования (приказ Минздрава № 342н);
• Правила по охране труда по видам работ и отраслям — около 40 действующих приказов Минтруда (работы на высоте, электроустановки, погрузочно-разгрузочные работы, строительство, сельское хозяйство, ЖКХ);
• Положение об особенностях расследования несчастных случаев (приказ Минтруда № 223н).

Контроль осуществляет Роструд через государственные инспекции труда. Постановления по частям 1–4 статьи 5.27.1 вправе выносить государственный инспектор труда. Дела, где возможна дисквалификация должностного лица или административное приостановление деятельности, рассматривает только суд — инспектор составляет протокол и направляет материалы в суд.

3. Структура статьи 5.27.1 КоАП РФ и сводная таблица штрафов

Статья построена по принципу «от общего к особо опасному»: чем выше потенциальная угроза жизни и здоровью работника, тем строже санкция.

Три вывода из таблицы, важных на практике

1. Предупреждение возможно только по частям 1 и 2. По частям 3 и 4 санкция безальтернативная — только штраф. Поэтому попытки переквалифицировать эпизод с частей 3–4 на часть 1 — один из главных сюжетов административных споров.
2. Разрыв между частью 1 и частью 4 для юрлица почти двукратный (50–80 тыс. против 130–150 тыс.). Квалификация одного и того же факта — например, отсутствия защитных очков — может отличаться в сумме на 70–100 тыс. рублей.
3. Часть 5 — единственная, где деньги не главное. Дисквалификация директора и приостановление деятельности несопоставимы по последствиям с любым штрафом.

4. Часть 1: «общие» нарушения — самая массовая статья

Часть 1 — «остаточная» норма: по ней квалифицируют всё, что не попало в части 2–4. Именно она даёт наибольшее количество постановлений.

Документы и система управления охраной труда

• не разработано и не утверждено Положение о системе управления охраной труда (СУОТ);
• не проведена идентификация опасностей и оценка профессиональных рисков, нет реестра опасностей и мер управления рисками;
• отсутствуют или не актуализированы инструкции по охране труда по профессиям и видам работ;
• не утверждён перечень работ повышенной опасности, не оформляются наряды-допуски;
• нет программ вводного и первичного инструктажей;
• не ведутся журналы регистрации инструктажей либо ведутся с нарушениями (нет подписей, дат, сведений об инструктирующем);
• не назначен ответственный за охрану труда, не создана служба охраны труда при численности свыше 50 работников;
• работники не ознакомлены с результатами СОУТ, профессиональными рисками, полагающимися гарантиями и компенсациями;
• не создана комиссия по охране труда, не организован контроль за состоянием условий труда.

Организация работ и оборудование

• эксплуатация оборудования с неисправными или демонтированными ограждениями, блокировками, аварийными выключателями;
• отсутствие или неисправность местной вытяжной вентиляции в зонах выделения вредных веществ;
• отсутствие знаков безопасности, сигнальной разметки, ограждений опасных зон;
• захламление проходов и эвакуационных путей, недостаточная освещённость рабочих мест;
• отсутствие аптечек для оказания первой помощи или их некомплектность;
• не организованы санитарно-бытовые помещения, места для отдыха и приёма пищи;
• нарушение порядка учёта микротравм (микроповреждений);
• нарушение сроков и порядка расследования несчастного случая, неизвещение уполномоченных органов.

На что обратить внимание

Часть 1 «дешёвая» ровно до момента, когда таких эпизодов набирается двадцать. Если инспектор фиксирует нарушения в рамках одного контрольного мероприятия и все они квалифицируются по части 1, действует правило одного наказания (см. раздел 10). Но если проверки разные — например, профилактический визит, затем внеплановая проверка, затем проверка исполнения предписания — постановления будут отдельными.

Второй нюанс: часть 1 часто становится «входным билетом» для более серьёзных претензий. Отсутствие оценки профрисков само по себе — 50–80 тыс. рублей для юрлица. Но именно из отсутствия оценки рисков вырастает вывод инспектора о том, что работникам не выдавались нужные СИЗ (часть 4) и что обучение проведено не по тем программам (часть 3).

5. Часть 2: специальная оценка условий труда

Часть 2 наказывает за два разных деяния: непроведение СОУТ и нарушение установленного порядка её проведения.

Типичные нарушения

• СОУТ не проводилась вообще — частая ситуация в микро- и малом бизнесе, а также в офисах, где считают, что «оценивать нечего»;
• пропущен срок проведения: СОУТ проводится не реже одного раза в пять лет, кроме рабочих мест, по которым подана декларация соответствия и сохраняются условия её бессрочного действия;
• не проведена внеплановая СОУТ при вводе новых рабочих мест, изменении технологического процесса, замене оборудования, изменении состава применяемых материалов, по требованию инспектора или предложению профсоюза, после несчастного случая или выявления профзаболевания;
• СОУТ проведена не на всех рабочих местах: забыли новые подразделения и филиалы (при этом рабочие места дистанционных работников СОУТ не подлежат, а офисные рабочие места «гибридных» сотрудников — подлежат);
• не создана комиссия по проведению СОУТ, не утверждён график, не издан приказ;
• не утверждён перечень рабочих мест с указанием аналогичных;
• работники не ознакомлены с картами СОУТ под подпись в 30-дневный срок;
• результаты не размещены на официальном сайте работодателя (при его наличии);
• привлечена организация без надлежащей аккредитации либо ей не переданы необходимые сведения;
• сведения о результатах не поданы в информационную систему / декларация соответствия не подана в срок;
• по результатам СОУТ не установлены или не отменены гарантии и компенсации: доплата за вредность, дополнительный отпуск, сокращённое рабочее время, молоко или равноценные продукты.

Почему штраф — не главная потеря

Непроведение СОУТ — «долгоиграющее» нарушение. Оно тянет за собой:

• неверное определение перечня работников, подлежащих медосмотрам (риск части 3 — до 130 тыс. рублей для юрлица);
• неверное определение норм выдачи СИЗ (риск части 4 — до 150 тыс. рублей);
• недоплату дополнительного тарифа страховых взносов и претензии со стороны налогового органа и СФР;
• иски работников о взыскании невыплаченных компенсаций за вредные условия с процентами и компенсацией морального вреда.

6. Часть 3: допуск без обучения и без медосмотра

Часть 3 — самый частый «дорогой» состав. Санкция для юридического лица составляет 110 000–130 000 рублей и предупреждением не заменяется.

6.1. Обучение и проверка знания требований охраны труда

Порядок обучения включает несколько самостоятельных блоков, и отсутствие любого из них — потенциальное основание для части 3:

• инструктажи — вводный, первичный, повторный (не реже раза в 6 месяцев), внеплановый, целевой;
• обучение требованиям охраны труда по программам А (общие вопросы), Б (безопасные методы и приёмы работ), В (работы повышенной опасности);
• обучение оказанию первой помощи пострадавшим;
• обучение использованию (применению) СИЗ — для работников, чьи СИЗ требуют практических навыков;
• стажировка на рабочем месте для работ с повышенной опасностью;
• проверка знания требований охраны труда комиссией с оформлением протокола;
• регистрация сведений об обученных лицах в реестре, где это предусмотрено.

Типичные ошибки, которые дают штраф

1. Обучение проведено не по всем требуемым программам: есть программа А, но нет программ Б и В для рабочих на работах повышенной опасности.
2. Обучение проводит внутренняя комиссия, хотя условия для обучения силами работодателя не соблюдены: нет комиссии нужного состава, нет материально-технической базы, члены комиссии не обучены в аккредитованной организации.
3. Не соблюдено требуемое соотношение: часть работников должна быть обучена в организациях, оказывающих услуги по обучению.
4. Пропущены сроки повторного инструктажа и периодической проверки знаний.
5. Не проведён внеплановый инструктаж после изменения технологии, ввода новых правил, по требованию инспектора, после перерыва в работе.
6. Не проведено целевое обучение перед разовыми работами повышенной опасности и работами по наряду-допуску.
7. Сведения об обучении не внесены в реестр обученных лиц — при формально имеющемся протоколе инспектор фиксирует нарушение порядка обучения.
8. Обучение оформлено «задним числом»: даты протоколов не совпадают с датами приёма на работу либо приходятся на отпуск или больничный. Самый уязвимый сценарий: при выявлении подлога возникают риски за пределами КоАП.

6.2. Медицинские осмотры и психиатрическое освидетельствование

По части 3 привлекают за:

• допуск к работе без предварительного медосмотра, если профессия входит в перечень;
• непроведение периодического медосмотра или пропуск его срока;
• отсутствие обязательного психиатрического освидетельствования там, где оно требуется;
• допуск работника при наличии медицинских противопоказаний, установленных заключением;
• отсутствие направлений на медосмотр установленной формы и их учёта;
• неверно составленные список контингентов и поимённый список работников (следствие ошибок в СОУТ);
• невыполнение рекомендаций по итогам осмотра, непроведение внеочередного осмотра по медицинским показаниям;
• непроведение психофизиологических обследований и химико-токсикологических исследований в предусмотренных случаях.

Самый опасный сценарий — допуск к работе при противопоказаниях. Если такой работник получил травму, к административной ответственности почти неизбежно добавляется уголовно-правовая оценка действий должностных лиц по статье 143 УК РФ.

7. Часть 4: необеспечение средствами индивидуальной защиты

Максимальная «несоставная» санкция статьи: 130 000–150 000 рублей для юридического лица, 20 000–30 000 — для руководителя и для ИП.

Ключевой нюанс квалификации: класс риска СИЗ

Сложившийся правоприменительный подход: по части 4 наказывают за необеспечение работников СИЗ, отнесёнными к 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику (по техническому регламенту о безопасности средств индивидуальной защиты). Это СИЗ сложной конструкции, защищающие от опасностей, способных привести к необратимому ущербу здоровью:

• средства индивидуальной защиты органов дыхания (респираторы, противогазы, изолирующие аппараты);
• страховочные системы и средства защиты от падения с высоты;
• диэлектрические СИЗ, средства защиты от электрической дуги;
• специальная одежда и обувь для защиты от повышенных температур, расплавленного металла, искр;
• средства защиты от химических и биологических факторов, ионизирующего излучения;
• средства защиты головы, глаз и лица от интенсивного воздействия.

Необеспечение СИЗ 1 класса (простые: перчатки от механических воздействий, костюмы от общих производственных загрязнений, смывающие средства) квалифицируется по части 1. Разница — 70–100 тыс. рублей для юрлица, поэтому квалификацию нужно проверять при получении каждого протокола: инспекторы нередко «по умолчанию» ставят часть 4.

Типичные нарушения по СИЗ

• нормы выдачи не приведены в соответствие с Едиными типовыми нормами; применяются отменённые типовые перечни без надлежащего обоснования;
• не разработаны и не утверждены локальные нормы выдачи СИЗ, не учтены результаты СОУТ и оценки профрисков;
• СИЗ выданы не по нормам: меньше по количеству, не того типа, не той защитной характеристики;
• не ведутся личные карточки учёта выдачи (в том числе электронные), нет подтверждения фактической выдачи;
• истёк срок эксплуатации или срок годности; выданы СИЗ без действующего сертификата либо декларации соответствия;
• не организованы хранение, уход, химчистка, стирка, дезинфекция, ремонт, испытания и своевременная замена;
• работник допущен к работе без применения обязательных СИЗ — то есть работодатель не обеспечил контроль применения;
• дежурные СИЗ и СИЗ коллективного использования не закреплены за рабочими местами, нет порядка их выдачи;
• не проведено обучение по применению СИЗ, требующих практических навыков (это уже часть 3).

8. Часть 5: повторное нарушение, дисквалификация и приостановление деятельности

Часть 5 — «умножающая» норма. Она применяется, если лицо, ранее подвергнутое административному наказанию за аналогичное правонарушение, совершает нарушение, предусмотренное частями 1–4.

Когда лицо считается «ранее подвергнутым наказанию»

Ключ — статья 4.6 КоАП РФ: лицо считается подвергнутым административному наказанию со дня вступления в законную силу постановления и до истечения одного года со дня окончания исполнения этого постановления.

Практический вывод: «годичный срок» отсчитывается не от даты нарушения и не от даты постановления, а от даты фактической уплаты штрафа. Если штраф уплачен 15 марта 2025 года, «опасный период» длится до 15 марта 2026 года. Затягивание уплаты удлиняет период повышенного риска.

Что считается «аналогичным» правонарушением

• Узкий подход (доминирующий): аналогичным признаётся правонарушение по той же части статьи 5.27.1.
• Широкий подход: аналогичным считается любое нарушение в рамках статьи 5.27.1, поскольку часть 5 отсылает ко всем частям 1–4.

Для планирования рисков разумно исходить из худшего сценария: любое новое постановление по статье 5.27.1 в течение «годичного периода» рассматривать как потенциальную повторность.

Повторность привязана к лицу, а не к объекту

• если штраф был наложен на прежнего директора, а должность занимает новый руководитель, повторности для нового должностного лица нет — он считается впервые привлекаемым;
• для юридического лица повторность сохраняется независимо от смены руководителя, главного инженера или специалиста по охране труда;
• реорганизация не всегда «обнуляет» историю: при присоединении и преобразовании ответственность в ряде случаев переходит к правопреемнику.

Дисквалификация: когда её реально применяют

Дисквалификация назначается только судом. Инспектор ГИТ составляет протокол и направляет дело в суд, если считает штраф недостаточной мерой. Вероятность дисквалификации повышают:

• связь нарушения с несчастным случаем, особенно тяжёлым или групповым;
• системность: три и более постановления в течение двух лет;
• неисполнение ранее выданного предписания об устранении тех же нарушений;
• очевидная угроза жизни и здоровью: работы на высоте без страховочных систем, оборудование с демонтированными защитами, отсутствие СИЗОД при работе с токсичными веществами;
• воспрепятствование проверке, непредставление документов, оформление документов «задним числом»;
• отсутствие мер по устранению нарушений к моменту рассмотрения дела.

Последствия дисквалификации серьёзнее штрафа. Сведения вносятся в общедоступный реестр дисквалифицированных лиц ФНС России. Дисквалифицированное лицо не вправе занимать руководящие должности и входить в органы управления. Осуществление такой деятельности вопреки дисквалификации — самостоятельный состав (штраф на гражданина 5 000 руб.), а заключение с дисквалифицированным лицом договора на управление организацией — штраф 100 000 руб. на организацию. Дополнительно запись в реестре видят банки и контрагенты, что влияет на кредитование и участие в закупках.

Приостановление деятельности

Административное приостановление деятельности до 90 суток также назначает суд. До судебного решения инспектор вправе применить временный запрет деятельности (до 5 суток) при реальной угрозе жизни и здоровью. За период приостановления работникам сохраняется место работы и средний заработок — потери формируются и из простоя, и из фонда оплаты труда.

9. Сопутствующие составы: что ещё вменяют вместе с 5.27.1

По итогам одной проверки протоколы редко ограничиваются статьёй 5.27.1. Ниже — составы, которые чаще всего идут «в комплекте».

10. Как считается итоговая сумма: множественность, МСП, «скидка 50 %»

Это самый недооценённый раздел. Разница между грамотной и неграмотной позицией работодателя здесь измеряется сотнями тысяч рублей.

10.1. Правило одного наказания в рамках одного контрольного мероприятия

Ранее действовал подход, при котором каждое нарушение в отношении каждого работника считалось отдельным правонарушением: 12 необученных работников → 12 × 110 000 = 1 320 000 руб.

Сейчас в КоАП РФ закреплено правило: если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия выявлено два и более правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьёй (частью статьи), лицу назначается наказание как за одно правонарушение.

• 12 необученных работников в рамках одной проверки — одно наказание по части 3 (110 000–130 000 руб. для юрлица);
• 8 работников без СИЗ 2 класса — одно наказание по части 4;
• но нарушение по части 3 и нарушение по части 4 — разные части статьи, и правило «одного наказания» к ним напрямую не применяется.

Для нарушений по разным статьям (частям статей), выявленных в рамках одного мероприятия, Кодекс предусматривает назначение наказания путём поглощения менее строгого наказания более строгим. На практике при одновременном выявлении нарушений по частям 1, 2, 3 и 4 итог должен определяться по наиболее строгой санкции — части 4. Однако инспекции нередко выносят несколько отдельных постановлений, и этот аргумент работодателю приходится заявлять самостоятельно. Не заявили — не применили.

10.2. Пониженные штрафы для субъектов МСП

КоАП РФ устанавливает: субъектам малого и среднего предпринимательства (включая микропредприятия) и социально ориентированным НКО штраф назначается в размере, предусмотренном для индивидуального предпринимателя. Если санкция для ИП не установлена — от половины минимального до половины максимального размера для юрлица.

10.3. Уплата 50 % суммы штрафа

КоАП РФ допускает уплату административного штрафа в размере половины суммы, если правонарушение выявлено в ходе государственного контроля (надзора) и штраф уплачен не позднее 20 дней со дня вынесения постановления. Норма не применяется в ряде случаев — в частности, при повторности, при назначении наказания ниже низшего предела, при отсрочке или рассрочке исполнения.

Управленческий вывод: решение «обжаловать или платить» нужно принимать быстро. Если шансы на отмену невелики, уплата в 20-дневный срок экономит половину суммы. Если постановление принципиально ошибочно (неверная квалификация, нарушение процедуры, истёк срок давности), обжалование может дать полную отмену, но «скидка» будет утрачена.

10.4. Может ли ответить только должностное лицо

КоАП РФ содержит норму, по которой юридическое лицо не подлежит административной ответственности за правонарушение, за которое привлечены должностное лицо или иной работник этого юрлица, если организацией были приняты все предусмотренные законодательством меры для соблюдения требований.

Суды применяют её осторожно: нужно доказать полноту мер — работающую СУОТ, обучение, финансирование мероприятий по охране труда (не менее 0,2 % затрат на производство), выданные СИЗ, документально зафиксированный контроль, — и то, что нарушение стало следствием исключительно личной недобросовестности конкретного работника. При добросовестно выстроенной системе это реальный инструмент защиты, при формальной — нет.

10.5. Пример расчёта

Исходные данные. Производственная компания, 140 работников, не субъект МСП. По итогам одной внеплановой проверки выявлено: отсутствие оценки профрисков и неактуальные инструкции (ч. 1); просроченная СОУТ по 30 рабочим местам (ч. 2); 9 работников без обучения по программе Б и без периодического медосмотра (ч. 3); 6 работников на высоте без страховочных систем (ч. 4).

Сценарий А — инспекция выносит отдельные постановления, работодатель пассивен:
80 000 + 80 000 + 130 000 + 150 000 = 440 000 руб. на юрлицо, плюс на директора 5 000 + 10 000 + 25 000 + 30 000 = 70 000 руб. Итого 510 000 руб.

Сценарий Б — работодатель заявляет правило поглощения, признаёт вину, устраняет нарушения до рассмотрения дела:
наказание по наиболее строгой санкции (ч. 4), ближе к минимуму: 130 000 руб. на юрлицо + 20 000 руб. на директора. При уплате в 20-дневный срок — 75 000 руб. фактически.

Разница между сценариями — более 400 000 рублей при идентичных фактах. Это цена процессуальной грамотности.

11. Кого наказывают: директор, специалист по охране труда, руководитель участка

Привлечение юридического лица не освобождает от ответственности виновное должностное лицо, и наоборот. По итогам одной проверки обычно выносятся как минимум два постановления: на организацию и на должностное лицо.

Кто может быть «должностным лицом» по ст. 5.27.1

• руководитель организации — по умолчанию, как лицо, обязанное обеспечить безопасные условия труда;
• специалист (руководитель службы) по охране труда — если обязанности прямо возложены должностной инструкцией и приказами;
• руководители структурных подразделений (начальник цеха, участка, производитель работ, мастер) — за допуск к работе, инструктажи, контроль применения СИЗ;
• главный инженер, технический директор, главный энергетик, главный механик — в части эксплуатации оборудования и организации работ повышенной опасности;
• работники кадровой службы — в части оформления направлений на медосмотр и контроля их прохождения, если это закреплено локальными актами.

Ключевой инструмент управления риском — корректное распределение обязанностей. Если приказы и должностные инструкции размыты («обеспечить охрану труда — всем руководителям»), ответственность автоматически ложится на первое лицо. Если распределение конкретно и подтверждено подписями, у каждого нарушения появляется «свой» ответственный, а у руководителя — аргумент об отсутствии личной вины.

Что важно оформить

1. Приказ о распределении обязанностей и ответственности в области охраны труда по уровням управления.
2. Должностные инструкции с конкретными обязанностями и полномочиями, включая право приостанавливать работы.
3. Приказы о назначении ответственных по направлениям: работы на высоте, электробезопасность, погрузочно-разгрузочные работы, эксплуатация сосудов под давлением.
4. Документально фиксируемый ступенчатый контроль: журналы обходов, акты проверок, протоколы совещаний, реакция на выявленные отклонения.
5. Доказательства финансирования мероприятий по охране труда: план, бюджет, платёжные документы.

Именно пятый пункт чаще всего отсутствует — а без подтверждённого финансирования довод о «принятии всех необходимых мер» суд не принимает.

12. Как законно снизить или оспорить штраф

12.1. Проверить срок давности

Срок давности привлечения к ответственности за нарушение трудового законодательства и требований охраны труда — 1 год. Для длящихся нарушений он исчисляется со дня обнаружения. Постановление, вынесенное за пределами срока, подлежит отмене, а производство — прекращению независимо от доказанности нарушения.

12.2. Проверить квалификацию

• эпизод по СИЗ фактически касается средств защиты 1 класса → часть 1, а не часть 4;
• нарушение носит документальный характер (журнал, форма протокола), а не связано с реальным допуском необученного работника → часть 1, а не часть 3;
• нарушение не относится к государственным нормативным требованиям охраны труда, а является нарушением локального акта → состав отсутствует либо квалифицируется по ст. 5.27;
• работник не был допущен к работе (обучение, стажировка, отпуск, иной вид работ) → отсутствует объективная сторона части 3.

12.3. Проверить процедуру

• проверка проведена без законного основания или без согласования с прокуратурой там, где оно требуется;
• предмет проверки выходит за рамки решения о её проведении;
• работодатель не был надлежаще извещён о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела;
• протокол не содержит описания события правонарушения: нет ссылки на норму, даты, работника, рабочего места;
• не разъяснены права, не предоставлена возможность дать объяснения, не вручены копии документов;
• доказательства получены с нарушением закона (фотофиксация без указания места и даты, объяснения без разъяснения прав).

12.4. Заявить о замене штрафа предупреждением

Для субъектов МСП и НКО при первом нарушении штраф может быть заменён предупреждением. Ограничение существенное: замена невозможна, если нарушение повлекло причинение вреда либо возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. Поэтому по частям 3 и 4 суды отказывают чаще, чем удовлетворяют; по части 1 (документальные нарушения) шансы существенно выше — особенно если нарушение уже устранено.

12.5. Просить наказание ниже низшего предела

Если минимальный размер штрафа для юридического лица составляет не менее 100 000 рублей (части 3, 4 и 5), при исключительных обстоятельствах суд вправе назначить штраф ниже низшего предела, но не менее половины минимума. Учитываются характер правонарушения, имущественное и финансовое положение, отсутствие последствий, добровольное устранение нарушений, содействие проверке.

12.6. Устранить нарушения до рассмотрения дела

Самый недооценённый и самый эффективный шаг. Документально подтверждённое устранение нарушений до вынесения постановления:

• является смягчающим обстоятельством;
• резко снижает вероятность передачи дела в суд с постановкой вопроса о дисквалификации или приостановлении деятельности;
• служит основной опорой для наказания ниже низшего предела или предупреждения.

Что готовить: приказы, протоколы обучения, договоры с обучающими и медицинскими организациями, накладные и карточки выдачи СИЗ, договор на СОУТ, платёжные документы, фотоматериалы «до/после», справку о выполненных мероприятиях с датами.

12.7. Сроки и порядок обжалования

Постановление обжалуется в течение 10 суток со дня получения копии: постановление инспектора — вышестоящему должностному лицу или в суд, постановление суда — в вышестоящий суд. Пропущенный срок может быть восстановлен по мотивированному ходатайству. Для юрлиц и ИП спор по постановлению, связанному с предпринимательской деятельностью, как правило, рассматривает арбитражный суд.

Отдельно обжалуется предписание ГИТ — по правилам досудебного обжалования в рамках контрольно-надзорного законодательства. Отмена предписания часто «обрушивает» и связанное постановление о штрафе.

13. Индикаторы риска: как компании попадают под внеплановые проверки

Понимание логики отбора важнее знания сумм штрафов: лучший способ не платить — не попасть в проверку. Роструд использует утверждённый перечень индикаторов риска; срабатывание индикатора — самостоятельное основание для внеплановой проверки. Типовые «маркеры»:

• отсутствие сведений о СОУТ в информационной системе при наличии работников и достаточной численности;
• отсутствие записей об обучении в реестре обученных лиц при численности, предполагающей обязательное обучение;
• резкое снижение фонда оплаты труда при неизменной численности;
• начисление зарплаты ниже МРОТ значительной доле работников несколько месяцев подряд;
• два и более несчастных случая за период либо несчастный случай с тяжёлыми последствиями;
• массовое сокращение или увольнение за короткий период;
• отсутствие уплаты страховых взносов при наличии работников;
• рост числа работников во вредных и (или) опасных условиях без соответствующих мероприятий;
• обращения работников и профсоюзов, публикации в СМИ, сведения от прокуратуры, СФР, Ростехнадзора.

14. Чек-лист профилактики на 2026 год

Блок 1. Система управления охраной труда

• Утверждено актуальное Положение о СУОТ, соответствующее примерному положению Минтруда
• Изданы приказы о распределении обязанностей и назначении ответственных
• Утверждена и реализуется программа мероприятий по улучшению условий и охраны труда с бюджетом
• Подтверждено финансирование мероприятий — не менее 0,2 % затрат на производство
• Ведётся ступенчатый контроль, документируются обходы и корректирующие действия

Блок 2. Оценка рисков и СОУТ

• Проведены идентификация опасностей, оценка и снижение профрисков; есть реестр опасностей и план мер
• Работники ознакомлены с существующими рисками под подпись, в том числе при приёме на работу
• СОУТ проведена на всех рабочих местах, сроки не нарушены
• Проверены основания для внеплановой СОУТ за прошедший год
• Карты СОУТ доведены до работников в 30-дневный срок, результаты размещены на сайте
• Декларации соответствия поданы, сведения переданы в информационную систему
• Гарантии и компенсации по итогам СОУТ фактически предоставляются

Блок 3. Обучение

• Утверждены программы А, Б, В; определён перечень работников по каждой программе
• Соблюдены требования к комиссии по проверке знаний, члены комиссии обучены
• Проведено обучение оказанию первой помощи и применению СИЗ
• Проведены и оформлены все виды инструктажей, журналы заполнены без пробелов
• Организована стажировка на работах повышенной опасности
• Сведения об обученных лицах внесены в реестр
• Составлен график обучения и проверки знаний на 2026 год с контролем сроков

Блок 4. Медицинские осмотры

• Актуализированы список контингентов и поимённый список работников
• Заключён договор с медицинской организацией, согласован календарный план
• Все подлежащие осмотру работники прошли его в срок, заключения получены и хранятся
• Проведены обязательные психиатрические освидетельствования, где требуется
• Выполняются рекомендации по итогам осмотров; работники с противопоказаниями отстранены или переведены
• Оформлены направления установленной формы, ведётся их учёт

Блок 5. СИЗ

• Локальные нормы выдачи СИЗ разработаны на основе Единых типовых норм с учётом СОУТ и оценки рисков
• Нормы утверждены с учётом мнения профсоюза (при наличии)
• Ведутся личные карточки учёта выдачи — бумажные или электронные
• Проверены сроки эксплуатации, наличие сертификатов и деклараций соответствия
• Организованы хранение, уход, стирка, ремонт, испытания, утилизация
• Обеспечен и документирован контроль применения СИЗ, отработан порядок отстранения при отказе

Блок 6. Инциденты и документация

• Организован учёт микротравм (микроповреждений) и их рассмотрение
• Отработан алгоритм действий при несчастном случае: извещения, комиссия, сроки, формы документов
• Актуальны инструкции по охране труда, проведена их проверка или пересмотр
• Оформлены наряды-допуски на работы повышенной опасности
• Проверено соответствие журналов, приказов и протоколов друг другу по датам и составу лиц

Блок 7. Внешний контроль

• Проведено самообследование на портале Роструда; при положительном результате подана декларация
• Проверены присвоенная категория риска и её обоснованность
• Определён порядок взаимодействия с проверяющими: кто представляет интересы, кто предоставляет документы
• Все ранее выданные предписания исполнены, исполнение подтверждено документально

15. Частые вопросы о штрафах по охране труда

Итоги: три приоритета на 2026 год

1. Закройте «дорогие» составы. Обучение (часть 3) и СИЗ (часть 4) — это 110–150 тыс. рублей за эпизод для юрлица без возможности замены на предупреждение. Внутренний аудит начинайте именно с них: сверка списков работников, программ обучения, реестра обученных лиц, локальных норм выдачи СИЗ и карточек учёта.
2. Постройте доказательную базу «принятых мер». Административная защита строится на документах: приказы о распределении ответственности, план и бюджет мероприятий, платёжные документы, журналы контроля, реакция на отклонения. Эта база одновременно снижает риск дисквалификации и открывает путь к освобождению юрлица от ответственности.
3. Управляйте попаданием в проверку. Пройдите самообследование, проверьте категорию риска, устраните расхождения между внутренними документами и данными в информационных системах. Стоимость профилактики — десятки тысяч рублей; стоимость одной проверки со «стандартным» набором нарушений — от 250 до 500 тыс. рублей плюс репутационные и договорные последствия.

Охрана труда перестала быть «бумажной» функцией. В 2026 году это направление управления рисками, где корректно оформленный процесс напрямую конвертируется в сохранённые деньги, сохранённую должность руководителя и, что важнее, в сохранённое здоровье работников.

Материал носит информационно-аналитический характер и не является юридической консультацией. Размеры санкций приведены по редакции КоАП РФ на дату публикации. Для оценки конкретной ситуации рекомендуем обратиться к специалисту по охране труда или юристу.