Приостановление и аннулирование лицензии: основания, последствия, восстановление

Приостановление лицензии на медицинскую деятельность возможно только в двух случаях, и оба завязаны на судебное решение по административному делу. Аннулировать медицинскую лицензию может исключительно суд — по заявлению лицензирующего органа. Ни Росздравнадзор, ни Департамент здравоохранения Москвы, ни Минздрав Московской области не вправе «лишить лицензии» своим приказом, но запустить процесс, который к этому приведёт, может любой из них.

Приостановление, аннулирование, прекращение: три разных режима

В обращениях клиентов эти слова часто звучат как синонимы: «лицензию забрали». На деле за ними стоят разные процедуры с разными органами, сроками и возможностями вернуться к работе. Если перепутать режимы, защита будет строиться не в том суде и не в те сроки.

Приостановление временно блокирует право вести медицинскую деятельность, но запись в реестре остаётся. Аннулирование прекращает действие лицензии по решению суда. А прекращение действия — это чаще всего «мирная» процедура: по заявлению самого лицензиата, при ликвидации юрлица или прекращении деятельности ИП.

Параметр	Приостановление	Аннулирование	Прекращение
Кто решает	Лицензирующий орган на основании вступившего в силу судебного акта	Только суд по заявлению лицензирующего органа	Лицензирующий орган
Основание	Административное приостановление деятельности за грубое нарушение либо наказание за неисполнение предписания об устранении грубого нарушения	Грубое нарушение не устранено в установленный срок	Заявление лицензиата, ликвидация ЮЛ, прекращение деятельности ИП
Срок	Административное приостановление — до 90 суток; по предписанию — до устранения нарушения или решения суда	Бессрочно	Бессрочно
Запись в реестре	Сведения о приостановлении, затем о возобновлении	Сведения о прекращении действия по решению суда	Сведения о прекращении действия
Путь назад	Возобновление после устранения нарушения или истечения срока	Только новая процедура лицензирования	Только новая процедура лицензирования

Нормативная база и кто принимает решение

Основная норма — статья 20 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ. В ней перечислены основания приостановления и описаны порядок возобновления и механизм аннулирования. Статья 21 того же закона обязывает отражать все эти события в реестре лицензий. Содержание лицензионных требований и понятие грубого нарушения для медицины раскрывает Положение о лицензировании медицинской деятельности, утверждённое Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 № 852.

Меры ответственности лежат в КоАП РФ:

• ст. 3.12 — административное приостановление деятельности;
• ст. 14.1 и 19.20 — нарушение лицензионных требований коммерческими и некоммерческими организациями;
• ст. 19.5 — неисполнение предписания;
• ст. 27.16 — временный запрет деятельности;
• ст. 32.12 — исполнение приостановления.

Сам контроль, выдача предписаний и их досудебное обжалование подчиняются Федеральному закону № 248-ФЗ.

Куда идти именно вам

Решение о приостановлении и возобновлении вносит в реестр тот орган, который выдал лицензию. Для частной клиники в Москве это, как правило, Департамент здравоохранения г. Москвы, для клиники в Подмосковье — Министерство здравоохранения Московской области. Росздравнадзор лицензирует организации федерального подчинения и отдельные категории лицензиатов, отнесённые к федеральному уровню. Для них и приостановление, и возобновление идут через территориальный орган Росздравнадзора по г. Москве и Московской области.

Что изменилось к 2026 году? Бланков лицензий нет с 2021 года: то, что раньше называли «изъятием бланка», теперь выглядит как запись о приостановлении в реестре. Проверить её может любой контрагент. Досудебное обжалование решений контрольных органов по 248-ФЗ обязательно и идёт через Госуслуги. Положение № 852 по тексту действует до 1 сентября 2027 года — за его редакцией стоит следить.

За что могут лишить медицинской лицензии

Для приостановления, а затем и аннулирования нужно грубое нарушение лицензионных требований. Какие требования могут считаться грубыми, перечисляет само Положение № 852. Но формального несоответствия мало: нарушение становится грубым, только если повлекло последствия, названные в ст. 19 Федерального закона № 99-ФЗ, — прежде всего угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан либо фактический вред. Именно эта связка — нарушение плюс угроза — становится предметом спора в суде.

Грубое нарушение, которое чаще всего доходит до протокола, выглядит буднично. Работы выполняются без специалиста с действующей аккредитацией по нужной специальности. Для заявленного вида работ нет обязательного медицинского изделия или оно не зарегистрировано. Помещение после перепланировки больше не соответствует СП 2.1.3678-20. Нет внутреннего контроля качества и безопасности. Отдельно — работа по видам работ, сведений о которых нет в реестре. Это уже не «нарушение условий лицензии», а деятельность без лицензии в этой части. Подробный разбор — в статье про работу без лицензии и её последствия.

Нарушение	Статья КоАП	ИП	Должностное лицо	ЮЛ	Повторно
Нарушение лицензионных требований (не грубое), коммерческая деятельность	ч. 3 ст. 14.1	предупреждение или 3 000–4 000 ₽	предупреждение или 3 000–4 000 ₽	предупреждение или 30 000–40 000 ₽	отягчающее обстоятельство (ст. 4.3)
Грубое нарушение лицензионных требований, коммерческая деятельность	ч. 4 ст. 14.1	4 000–8 000 ₽ или приостановление до 90 суток	5 000–10 000 ₽	40 000–50 000 ₽ или приостановление до 90 суток	отягчающее обстоятельство (ст. 4.3)
Нарушение (в т. ч. грубое) лицензионных требований в деятельности без извлечения прибыли	ч. 2–3 ст. 19.20	размеры — по действующей редакции ст. 19.20 КоАП; по ч. 3 для ЮЛ предусмотрено в том числе приостановление до 90 суток			отягчающее обстоятельство (ст. 4.3)
Неисполнение в срок законного предписания	ч. 1 ст. 19.5*	1 000–2 000 ₽ или дисквалификация до 3 лет	1 000–2 000 ₽ или дисквалификация до 3 лет	10 000–20 000 ₽	основание для приостановления лицензии, если предписание касалось грубого нарушения

Срок давности привлечения к ответственности

Общий срок по ч. 1 ст. 4.5 КоАП — 60 календарных дней, а по делам, которые рассматривает судья, — 90. Для ряда категорий нарушений закон устанавливает срок в один год, и в медицинских делах суды нередко применяют именно его, квалифицируя нарушение как посягающее на законодательство об охране здоровья граждан. По длящемуся нарушению срок считается со дня обнаружения. По неисполненному предписанию — со дня, следующего за последним днём срока исполнения. Аннулирование — не административное наказание, и сроки ст. 4.5 на него не распространяются.

Как проходит приостановление лицензии: пошагово

Процедура почти никогда не начинается внезапно. У неё есть узнаваемые стадии, и на каждой можно повлиять на исход. Хуже всего, если клиника включается только на пятой.

1. Контрольное мероприятиеВыездная или документарная проверка, инспекционный визит. Что именно проверяют и как готовиться — в разборе про лицензионный контроль Росздравнадзора.
2. ПредписаниеВ акте фиксируют нарушения и выдают предписание со сроком устранения. Жалобу на предписание подают через Госуслуги в течение 10 рабочих дней с момента получения. Без неё обратиться в суд нельзя.
3. Протокол об административном правонарушенииЕсли нарушение признали грубым, протокол по ч. 4 ст. 14.1 (или по ст. 19.20) направляют в суд. Если предписание не исполнено — протокол по ст. 19.5.
4. Временный запрет деятельностиПри угрозе жизни и здоровью должностное лицо вправе запретить деятельность ещё до суда — не более чем на 5 суток (ст. 27.16 КоАП). Этот срок засчитывается в срок приостановления.
5. Судебное заседаниеДела по ст. 14.1 в отношении юрлиц и ИП рассматривают арбитражные суды: Арбитражный суд г. Москвы или Арбитражный суд Московской области. Суд выбирает между штрафом и приостановлением. Приостановление допустимо, только если менее строгое наказание не достигнет цели (ч. 2 ст. 3.12 КоАП).
6. Немедленное исполнение и запись в реестреПостановление о приостановлении исполняется сразу после вынесения (ч. 1 ст. 32.12 КоАП), кабинеты опечатывают приставы. Лицензирующий орган вносит в реестр сведения о приостановлении.
7. ОбжалованиеАпелляционную жалобу подают в течение 10 дней: в Девятый арбитражный апелляционный суд по московским делам, в Десятый — по делам Подмосковья. Подача жалобы исполнение не останавливает.

На пятом шаге чаще всего помогает то, что клиника успела сделать до заседания. Суд оценивает соразмерность. Если в деле есть доказательства, что нарушение уже устранено: приказ о приёме аккредитованного специалиста, договор поставки и регистрационное удостоверение изделия, новое санитарно-эпидемиологическое заключение, — шансов уйти от приостановления к штрафу заметно больше.

Пациенты, персонал и договоры в период приостановления

Приостановление касается медицинской деятельности целиком либо только конкретного адреса, подразделения или вида работ. Ст. 3.12 КоАП позволяет суду ограничиться частью деятельности, и об этом стоит прямо просить в заседании. Всё, что попало под приостановление, делать нельзя: ни приёма, ни процедур, ни «консультаций по старой записи».

Что происходит с обязательствами? Договоры платных медицинских услуг не исполнить в согласованный срок, поэтому пациентов нужно уведомить, предложить перенос после возобновления или вернуть деньги за неоказанные услуги. Клинике, работающей в ОМС, нужно без промедления уведомить территориальный фонд ОМС (Москвы или Московской области) и страховые медицинские организации. Со страховщиками по ДМС — действовать по условиям договоров. Медицинская документация продолжает храниться в обычном порядке, выдачу копий по запросам пациентов никто не отменял.

Для персонала это, как правило, простой по вине работодателя. По ст. 157 ТК РФ его оплачивают в размере не менее двух третей среднего заработка. Аренда, лизинг оборудования, договоры на вывоз медицинских отходов и техобслуживание продолжают действовать. Поэтому экономика даже 30-дневного приостановления для небольшой клиники обычно болезненнее любого штрафа из таблицы выше.

• Получить копию постановления суда и сверить объём приостановления: вся деятельность, адрес или отдельные виды работ.
• Остановить запись по затронутым видам работ, уведомить пациентов письменно или через каналы записи.
• Направить уведомления в ТФОМС и СМО (при работе в ОМС), страховщикам по ДМС, ключевым корпоративным клиентам.
• Оформить простой приказом, определить, кто из сотрудников занят устранением нарушений.
• Составить план устранения нарушений с датами и ответственными — он понадобится и для ходатайства, и для органа.
• Подать апелляционную жалобу в 10-дневный срок, если есть основания спорить с квалификацией или соразмерностью.

Аннулирование медицинской лицензии через суд

Путь к аннулированию запускает неисполненное предписание. Если лицензиата привлекли к ответственности за неисполнение в срок предписания об устранении грубого нарушения, орган приостанавливает действие лицензии. Затем он устанавливает срок для устранения нарушения — не более шести месяцев. Не устранили к этому сроку — орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании. Пока дело идёт, лицензия остаётся приостановленной.

Суды в подобных спорах исходят из того, что аннулирование — крайняя мера. Её оправдывает неустранимое или систематическое грубое нарушение, а не разовый недочёт, исправленный к заседанию. Поэтому главный предмет доказывания со стороны клиники — факт устранения нарушения. На практике это документы и готовность принять проверяющих, а не правовые аргументы. Разбор показательных дел по Москве и области — в обзоре судебной практики.

Лицензию почти никогда не теряют за само нарушение. Её теряют за молчание после предписания. Устранить мало — нужно письменно уведомить орган, приложить подтверждающие документы и получить отметку о приёме. Если к сроку исполнения что-то объективно не успеваете, просите продления до истечения срока, а не после. Это решение обычно стоит клинике одного дня работы юриста, а его отсутствие — нескольких месяцев простоя.

Елисеева Елизавета Владимировна, специалист по лицензированию медицинской деятельности

Для покупателя клиники всё это имеет прямое практическое значение. Сведения о приостановлении видны в реестре, и незавершённая история с предписанием переходит к новому владельцу вместе с юрлицом. Как проверить запись в реестре лицензий, мы разбирали отдельно.

Возобновление действия лицензии

Порядок возобновления зависит от основания приостановления. Если лицензию приостановили из-за административного приостановления деятельности, её действие возобновляется со дня, следующего за днём истечения срока наказания. Раньше — при досрочном прекращении исполнения наказания. Для этого клиника подаёт в суд ходатайство (ст. 32.12 КоАП) с доказательствами устранения нарушений, а суд запрашивает заключение органа, который составлял протокол.

Если приостановление связано с неисполненным предписанием, клиника письменно уведомляет лицензирующий орган об устранении грубого нарушения. Орган проверяет информацию и по результатам возобновляет действие лицензии или идёт в суд. Здесь нельзя ограничиваться формальным письмом: к уведомлению прикладывают полный пакет подтверждений, иначе проверка найдёт то же самое.

После возобновления лицензия действует в прежнем объёме, со всеми видами работ, сведения о которых есть в реестре. Если за время простоя поменялся адрес или состав работ, нужно отдельно подавать внесение изменений в реестр лицензий — то, что по привычке называют переоформлением лицензии. Возобновление эту процедуру не заменяет.

• Документы, подтверждающие устранение каждого пункта предписания или постановления, — по пунктам, с датами.
• Кадровый пакет: трудовые договоры, документы об образовании, сведения об аккредитации специалистов по каждому виду работ.
• Медицинские изделия: регистрационные удостоверения, договоры поставки, договор на техобслуживание.
• По помещению: актуальное санитарно-эпидемиологическое заключение, правоустанавливающие документы.
• Положение о внутреннем контроле качества и безопасности и подтверждение, что он реально ведётся.
• Письменное уведомление в орган с отметкой о получении или подтверждением отправки через Госуслуги.

Большинство замечаний, которые приводят к приостановлению, связаны не с качеством помощи, а с документами: их нет, они просрочены или оформлены не так. Если чек-лист выше вызывает сомнения хотя бы по одному пункту, лучше закрыть его до следующей проверки, а не во время простоя.

Частые вопросы

Выводы

Приостановление лицензии на медицинскую деятельность — это не решение чиновника, а следствие судебного акта по административному делу. Аннулирование медицинской лицензии возможно только по решению суда, если грубое нарушение так и не устранили. Оба сценария почти всегда проходят через одну и ту же точку — предписание, с которым клиника не справилась или о выполнении которого не сообщила.

Если отвечать на вопрос, за что могут лишить медицинской лицензии, одной фразой: за грубое нарушение, которое создаёт угрозу жизни и здоровью и не устранено в срок. Защита строится на скорости. Нужно устранить нарушение, документально подтвердить это и вовремя уведомить свой лицензирующий орган — Депздрав Москвы, Минздрав Московской области или Росздравнадзор. В суде у клиники с готовым пакетом доказательств реальные шансы свести дело к штрафу. Без такого пакета — практически нет. Общая логика требований, на которых всё это держится, — в разделе о лицензировании медицинской деятельности.

---

Автор: Елисеева Елизавета Владимировна, специалист по лицензированию медицинской деятельности.

Актуально на [месяц] 2026

Источники: Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ; Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ; Постановление Правительства РФ от 01.06.2021 № 852; Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ; КоАП РФ; УК РФ; ТК РФ.